执法记录仪的应用

现场执法记录仪是集数码摄像、数码照相、录音功能于一体，能够对执法过程进行全程动态、静态现场情况数字化记录的综合执法设备。2013年以来，为了规范基层执法行为、提升综合执法水平，深圳市万业辉科技有限公司主动对接市场监管需求，精心设计研发的现场/执法记录仪为广大执法单位的执法过程提供了有力武器。本文结合执法记录仪在基层分局的实际使用体验，明确其对促进市场监管工作的使用意义，并针对设备在实际应用中存在的问题及局限，从对接需求、规范使用、拓展运用三方面入手，提出了进一步提高其应用效果的建议及措施。

一、执法记录仪使用意义

（一）规范执法行为。以往评定基层执法人员的办案水平只能通过文书资料和人缘口碑判断，缺乏对其执法行为的直观了解。这样的评定很难做到客观、公正，更不可能对其执法过程中存在的瑕疵和错误进行及时得纠正和规范。执法记录仪能如实记录执法人员在执法过程中的一言一行。通过调阅执法记录，能够直观地判断其执法行为是否符合规范。可以及时对存在的问题和瑕疵进行纠正和规范，从而有效减少不规范执法行为的发生，并从源头上杜绝“执法不作为、乱作为”现象的出现。

（二）维护合法权益。当前暴力执法、暴力抗法等事件时有发生，在对受侵害的执法人员或被执法当事人造成不利影响的同时，不实报道和谣言的持续发酵会造成更为恶劣的社会影响，危害到政府和行政执法部门的形象和公信力。所以执法记录仪对执法过程的记录不但能保证涉事当事人的合法权益，更能对执法人员起到证言证行的保护作用，有效规避恶意投诉及断章取义的误读，还原事件真相，维护正当权益。

（三）规避履职风险。随着机构改革的逐步深入，基层所（分局）面临着更加复杂的工作形势、更加繁重的工作压力、更加严峻的履职挑战。首当其冲的就是监管行业范围的持续扩大，表现为从流通拓展到生产，从一般行业拓展到高危特种行业，履职风险也随之进一步提高。如何更有效保留执法痕迹、规避履职风险，是当前基层所（分局）所关注的焦点难点问题。执法记录仪比之传统的纸质文书和巡查记录，能更直观地还原执法过程，更具有权威性和证明力，能有效规避因缺乏证明材料而导致的履职风险。

二、执法记录仪的应用现状及存在问题

（一）思想未转变导致使用率不高。自2013年，各执法单位配置执法记录仪以来，由于执法人员对设备认知存在偏差，导致工作中设备实际使用率并不高。一是怕累赘，不想带。认为执法记录仪佩戴繁琐，增加配重，不方便携带。二是怕损坏，不敢带。因为执法记录仪造价较高，且不同于一般电器，损坏后只能寄回原厂修理，维修成本较高。三是怕麻烦，不愿带。执法记录仪在记录执法行为的同时，也记录了执法人员的言行，成为检验其执法是否规范的直观证据。部分执法人员片面将执法记录仪理解为是一种监督束缚，忽视了设备对自身的保护作用。

（二）取证不规范导致证据力弱化。执法记录仪的使用对执法行为提出了更高的规范要求，小到用语，大到流程都更加要求执法人员具备扎实的综合执法能力和严谨认真的工作态度。因为用语粗暴、援引法律依据错误、未履行告知说明义务等取证过程的中种种不规范和小瑕疵，都将直接导致采取证据效力的弱化，影响了执法记录仪的使用效果。

（三）设备局限导致应用性受限。执法记录仪需要建立一套与之匹配的资料采录、上传、管理的信息化系统以及研判、分析、考评等后期结果运用制度。单一使用其应用效果十分有限，往往流于形式，更多的时候只起到震慑执法权威的作用，无法起到纠正和规范执法人员执法行为的作用。同时没有规范化设置权限及系统管理也会直接影响采集证据的公正性和权威性。

三、进一步提高执法记录仪应用效果的思考

（一）系统化设置，对接工作需求

首先要明确执法记录仪是市场监管新形势、新常态、新要求下规范化执法的重要设备，将“规范执法、服务办案”作为其基本的功能定位，要立足监管本职科学设置、按照实际用途分类使用，结合业务培训推广普及，实现设备应用深层对接基层工作需求。

1、依照业务分类，细化使用范围。要以监管组为单位配置执法记录仪，将其纳入移动办公系统，并针对市场监管实际工作需求，对执法记录仪用途进行进一步细分：经检办案时用于事中易灭失、事后难调取证据的固定，起到辅助办案的目的；受理投诉、举报时用于举报人声音记录，起到辅助调查的目的；突发事件处置时用于现场还原，起到规避履职风险的目的；全程对执法人员言行进行记录，起到规范执法行为的目的。

2、合理设置权限，确保环节分立。通过指定专人专管和和分环节设置动态密码的手段，确保采集、上传、调取权限分立公正，保证摄录资料的公开性和权威性。具体作法是在基层所（分局）一级设保管室、采集室，分别负责设备存放及资料采集，监管组执法人员只负责出任务时领取、使用设备。设备领取时需要登记，并且规定时间内必须归还。归还时，由保管室负责回收设备，并完成电量、存储器状态查验及维护，后校准时间，确保下次正常使用；由采集室负责及时采集资料并上传基层所（分局）服务器。县局设有调度管理中心负责统一管理上传的资料；调取资料须经局领导授权，其他人无权调阅。

3、加大人员培训，优化设备使用。通过举办培训会推广执法记录仪使用。培训要结合理论和实务演练，强调使用现场执法记录仪的规范化要求，注重转变执法人员执法理念，使其能熟练操作、维护保养、正确使用执法记录装备；并利用分局例会、案件分析会、经检培训会等一切业务研讨对接机会组织使用心得交流，不断普及、优化设备使用。

（二）标准化操作，规范设备使用

通过制定使用管理制度对执法记录仪使用所涉及的佩戴、用语、摄录、程序、内容等各个方面进行规范，并督促严格执行，保证执法记录仪采集过程的公正、公开，采集视频音频证据的法律效力。

1、规范佩戴。按照业务职责及用途实际规定设备的佩戴使用，从而提高设备的使用针对性，减少不必要的使用损耗，减轻基层执法人员的工作负担。如对现场处理消费投诉、受理举报、执法办案、专项行动等情况就必须要求执法人员佩戴使用，对日常巡查、受理食品流通及餐饮许可等现场核查时可依情况选择佩戴使用，对非执法人员和非工作活动则严禁佩戴使用。

2、规范用语。一是要求执法人员在使用执法记录仪时文明用语、文明执法；二是按照摄录开始、过程、结束各个环节规定专业记录用语，保证严肃性的同时，也便于后期证据的采集、上传、调取及资料归档。

3、规范摄录。为保障执法记录仪记录的内容连续、完整、客观，规定现场录音录像除特殊情况外不得暂停，必须保障与现场执法工作同步进行，同时规定摄录时不得遮挡镜头、不得堵塞录音口，严禁对原始现场执法记录进行删节和修改。

4、规范程序。充分履职法律义务和流程规范。比如：规定除特殊情况外使用时必须告知当事人正在使用设备对其言行进行摄录，充分履职告知义务，保障当事人的陈述权和申诉权。规定在实施强制措施时，必须正确援引法律依据等等。

（三）信息化管理，加强数据运用

通过设置分级审查、考评制度等后续监督机制，进一步加强人、事、物的综合管理，突出数据分析及结果运用，达到促进执法规范化建设，提升综合执法水平的目的。

1、搭建数据平台，规范资料上传。建立信息采集管理系统，并分别在县局、基层所（分局）设置专属服务器用于执法记录仪摄录资料的存放。服务器通过系统端口连接，实现后台数据实时共享。采集室通过登陆系统完成资料采集及上传，同时系统将自动记录上传时间等基本信息以备复查。县局调度管理中心则通过管理端口预览采集室上传情况，并进行调度管理。

2、完备审查制度，严格资料调取。上传的资料经县局调度管理中心账号审查后存储至执法信息库，严禁任何人调阅拷贝。规定只有以下情况可以经县局领导授权，由县局调度管理中心账号操作调阅播放及拷贝资料：受理群众投诉，应对行政复议、行政诉讼，开展执法质量考评及其他特殊情况。

3、重视后期分析，加强结果运用。将执法记录仪的使用情况纳入执法质量考评，由县局调度管理中心联合经检线、法规线定期进行抽查检查，将执法记录视听资料与对应书式资料进行对照，并将抽查结果纳入执法人员的日常考核及业务线考核中，与年度考核、评先评优相挂钩。同时定期对执法记录信息进行数据统计、分析研判，查找问题、总结经验，有针对性地制定整改措施，不断提升执法水平。

基于以上思考，深圳市万业辉科技有限公司（www.liweiqibing.com）不断开发适应市场的新型现场/执法记录仪，满足了大部分执法单位的执法需求，其旗下的执法产品DSJ-A5S，DSJ-P10，DSJ-A6，DSJ-A7，DSJ-V2已被多个国内执法单位配备。