拾荒者在垃圾回收方面做出了一定的贡献，但是根据经济规律，他们回收废品的种类与市场需求紧密结合，部分需要分类收集的废品仍然混入生活垃圾处理场；另外，拾荒者的无序化运作也给城市环境造成一定影响。近日，有读　者来信，建议“收编”拾荒者组建城市垃圾回收合作社。我们邀请中国城市建设研究院总工程师徐海云对此建议进行点评，以期为部分地方解决城市“拾荒大军”带来的问题提供参考。

-民间建议

组建城市垃圾回收合作社

在我国，拾荒大军为城市省下了大量的垃圾回收费用，但同时，由于拾荒者对垃圾桶的重复翻捡，大量垃圾散落路边，污染了城市环境，同时也加大了城市清洁工的工作量。

鉴于此，笔者认为可将他们组织起来，组建“城市垃圾回收合作社”。合作社与政府环卫主管部门签署协议，负责整个城市的垃圾回收工作。组建城市垃圾回收合作社有三大好处。

其一，合作社组建后，城市垃圾可在统一协调下有序、分片回收，重复翻捡现象不复存在，垃圾二次污染现象有望杜绝。

其二，可较好地解决垃圾分类不细的问题。我国垃圾回收利用率之所以比日本等发达国家低，其中一个重要的原因是分类不细。在日本等国家，垃圾一出家门分类问题就已解决，我国在短期内还达不到这个水平。目前来看，城市垃圾回收合作社是较为合适的形式。作为合作社，垃圾分类越好，其收益就越可观。

其三，可促进就业，使合作社社员有一个相对稳定的收入来源。组建城市垃圾回收合作社，原来的“散兵游勇”成为合作社的员工，在享有一份较为稳定的工资收入的同时，还有了较强的社会归属感，对和谐社会的建设以及资源节约型、环境友好型社会的建设都具有重要的意义。

在我国，拾荒大军为城市省下了大量的垃圾回收费用，但同时，由于拾荒者对垃圾桶的重复翻捡，大量垃圾散落路边，污染了城市环境，同时也加大了城市清洁工的工作量。鉴于此，笔者认为可将他们组织起来，组建“城市垃圾回收合作社”。合作社与政府环卫主管部门签署协议，负责整个城市的垃圾回收工作。组建城市垃圾回收合作社有三大好处。其一，合作社组建后，城市垃圾可在统一协调下有序、分片回收，重复翻捡现象不复存在，垃圾二次污染现象有望杜绝。其二，可较好地解决垃圾分类不细的问题。我国垃圾回收利用率之所以比日本等发达国家低，其中一个重要的原因是分类不细。在日本等国家，垃圾一出家门分类问题就已解决，我国在短期内还达不到这个水平。目前来看，城市垃圾回收合作社是较为合适的形式。作为合作社，垃圾分类越好，其收益就越可观。其三，可促进就业，使合作社社员有一个相对稳定的收入来源。组建城市垃圾回收合作社，原来的“散兵游勇”成为合作社的员工，在享有一份较为稳定的工资收入的同时，还有了较强的社会归属感，对和谐社会的建设以及资源节约型、环境友好型社会的建设都具有重要的意义。

-专家点评

引导拾荒者分类回收较可行

中国城市建设研究院总工程师 徐海云

关于“组建城市垃圾回收合作社”或所谓“收编拾荒大军”，国内也有尝试。就建议中提出的三点好处（可杜绝垃圾二次污染的问题，可较好地解决垃圾分类不细的问题，可促进就业）来说，首先，确实可以减少二次污染，避免垃圾翻倒带来的气味散发、垃圾散落等问题。可是，从环境卫生的要求来说，垃圾收集密闭化是基本要求，如果居民不能将废品类垃圾单独拿出来，那么这些废品又如何回收？这要求居民在丢垃圾时，不要把应该单独收集的废物混合起来，例如，如果把铝质易拉罐放在其他垃圾里，就难免有人去翻捡。

其次，建议中说我国垃圾回收利用水平低，这一点值得商榷。垃圾回收利用水平需要客观评估，我国在材料回收方面并不比发达国家差；关于“解决分类不细的问题”，分多少类是相对的，具体收集什么，是由市场和经济收益决定的。

要提高垃圾回收利用水平，一方面要求在源头进行分类收集，促进废物的回收利用，另一方面，单独收集的废物类别需要结合当地废品市场状况、垃圾处理要求以及用于废物回收利用的经济支持力度综合考虑。例如，德国等欧洲20多个国家，通过向包装产品生产者收取包装垃圾处理费，用于支撑包装垃圾的回收利用。目前，塑料包装袋之所以少有回收，主要原因就是其体积大、重量轻，收集成本高，同时又缺少费用支持。

再次，“可促进就业”含义不清，除了促进“拾荒者”就业，也可能是指促进当地人就业。如果是促进当地人就业，这里需要很多前提条件，比如，当地人是否愿意做、收入是否能够达到当地人的预期等。

我国劳动力资源丰富，这是拾荒大军的来源，现行的拾荒大军运行模式是完全市场化的，运行成本相对较低；收编拾荒大军、建立城市垃圾回收合作社，由于要加上员工工资、保险等费用，运行成本相对较高。

经济技术发展水平决定了我国目前能够用于垃圾回收利用的投入有限，回收的垃圾作为再生材料，其市场空间也是有限的，导致不同废弃材料的回收利用率不均衡。

在现有基础上，国家通过相关经济补偿政策，引导拾荒者促进垃圾分类回收利用较为可行。比如，对废品市场上收购价格较低的废品，给予一定补贴等。从经济方面说，大众在享受消费时，也要支出相应的废物收集、利用与处理费用；从行为方面说，大众应该积极、主动甚至不为谋利地把需要回收的废物送给废品收集者。

在经济进一步发展、政策机制进一步完善的情况下，可以根据各地实情建立垃圾回收合作社。