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车皮计划，是计划经济时代的产物。一般是由当地的煤炭产销大户或矿务局，向上级铁路局提出申请，需要多少车皮，铁路局再统一上报铁道部。后铁道部批下来指标，铁路局再层层划拨到各个单位。

这一用车指标即被称为“车皮计划”。要向外运货，必须要有“车皮计划”。在铁路运力的紧张时代，“车皮计划”亦成为一项紧俏资源。

一位铁路系统的人士分析说，地方上的铁路局拥有着分配车皮资源的极大权力，它可以根据铁路运力，自由裁量用车指标的分配，“也就是说，他想不给你车皮计划，你也没办法。”

晋城沁水县一位煤炭运输业内的人士告诉记者，圈里人都知道，丁书苗在晋城生意做大后，又去了郑州铁路局找关系，以获取车皮计划。

据这位知情人介绍，丁书苗当时靠借款和贷款，凑了10多万元，在郑州住了一两年，每天去郑州铁路局找相关领导。她接触不到领导，就去接近领导家属，陪她们说话、购物，熟了之后再接近铁路局相关领导。

就此，丁书苗做起了贩卖“车皮计划”的生意。她充当中间人，获得“车皮计划”后，再转让给需要用车皮的客户。

煤商吉春河说，中间人会从中收取劳务费，一般一个车皮为两三百元，运力紧张时，会炒到近万元。