草原监测结果概要

　　草原生产力与上年基本持平 2008年全国草原植被总体生长状况与上年接近。全国天然草原鲜草总产量94715.5万吨，折合干草约29626.8万吨，与上年基本持平，载畜能力约23178万个羊单位。

　　草原保护建设工程成效显著 与非工程区相比，草原植被盖度平均提高16个百分点，高度平均提高63%，鲜草产量平均提高80%，可食鲜草产量平均提高83%，毒杂草比例下降。

　　草原超载率继续下降 全国重点天然草原的牲畜超载率为32%，其中266个牧区、半农半牧区县（旗）中，牲畜超载率大于20%的有176个县（旗），超载程度较重的县旗个数有所减少。

　　草原火灾处于历史低位水平 2008年，全国共发生草原火灾251起，受害草原面积9895.9公顷。与上年相比，受害草原面积减少1523.3公顷，下降13%。与前6年的平均水平相比，火灾发生次数下降39.5％，受害草原面积减少79.4%。

　　草原鼠害程度略有下降 草原鼠害危害面积3675.8万公顷，占草原总面积的9.4%，较上年减少5.6%。内蒙古、青海、西藏、甘肃、新疆、四川等六省区鼠害危害面积3168万公顷，占全国草原鼠害危害面积的86.2%。

　　草原虫害危害加重 草原虫害危害面积2700.7万公顷，占草原总面积的6.9%，较上年增加53.6%。草地螟在内蒙古中西部和黑龙江省等地区严重发生，危害面积868.7万公顷，是上年的6倍，是近5年平均危害面积的5.2倍。

　　草原生态环境治理任务艰巨 草原保护建设工程区和禁牧、休牧区植被恢复明显，生物多样性增加，防风固沙、保持水土等生态功能显著增强，草原生态环境明显改善。但草原超载过牧依然严重，开垦、乱征滥占、乱采滥挖等破坏草原的行为仍有发生，鼠虫灾害发生面积居高不下，沙化、盐渍化、石漠化依然严重，草原生态环境治理任务十分艰巨。

　　草原资源状况

　　全国草原面积近4亿公顷，约占国土面积的41.7%。我国天然草原主要集中分布在北方干旱半干旱区和青藏高原。内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等西部十二省区市有天然草原面积约3.3亿公顷，占全国草原面积的84.4%；辽宁、吉林、黑龙江等东北三省有天然草原面积约0.17亿公顷，占全国草原面积的4.3%；其他省市有天然草原面积约0.45亿公顷，占全国草原面积的11.3%。

　　全国天然草原共有18个草地类，面积从大到小分别是高寒草甸类、温性荒漠类、高寒草原类、温性草原类、低地草甸类、温性荒漠草原类、热性灌草丛类、山地草甸类、温性草甸草原类、热性草丛类、暖性灌草丛类、温性草原化荒漠类、高寒荒漠草原类、高寒荒漠类、高寒草甸草原类、暖性草丛类、沼泽类和干热稀树灌草丛类。前5位的草原类面积之和占全国草原总面积的55.2%，第6-10位的草原类占20.8%，其余8类及零星草地占24%。

　　草原植被生长状况

　　2008年牧草生长季节全国大部分草原地区气温正常偏高，降水量正常偏多，但空间分布不均，局部干旱，全国草原植被总体生长状况与上年接近。

　　气候状况 全国大部分草原地区在5-9月气温正常偏高，热量充足。内蒙古呼伦贝尔市西部和阿拉善盟西部、黑龙江北部、甘肃中西部、宁夏南部、新疆大部气温偏高1℃以上，新疆部分地区气温偏高2-3℃。青藏高原8-9月部分时段气温偏低，造成局部地区牧草提前进入黄枯阶段。全国大部分草原地区降水量接近常年同期或偏多，但空间分布不均。内蒙古中西部、华北北部和东部、新疆东南部和青藏高原大部降水量偏多1-5成，局部偏多5成以上；内蒙古、黑龙江中部、甘肃西部偏西地区、宁夏中部和新疆大部等地降水量较常年同期偏少3-9成，尤其新疆北部出现了长时间的高温少雨天气，草地土壤墒情急剧下降，遭遇历史罕见旱灾。

　　返青状况 2008年入春以来全国大部地区降水量接近常年或偏多，墒情良好，热量充足，利于牧草返青生长，大部地区返青期早于常年。新疆中南部、青海、甘肃和宁夏春季降水偏少，但这些区域冬季降水普遍偏多，土壤底墒好，牧草返青受春季干旱的影响较轻。东北大部、内蒙古中部、华北大部、西北东部、新疆北部、西南东部等地区的草原已在5月20日前返青。青藏高原等高海拔区域由于入春时间比低海拔地区晚，牧草在6月上旬开始返青。内蒙古呼伦贝尔市西部地区受干旱影响，6月中旬牧草才开始返青。

　　植被长势 与上年同期相比，全国草原植被总体生长状况与上年接近。

　　6月份，长势偏好的区域主要分布在内蒙古中东部、甘肃中东部、青藏高原中南部等地区；长势不如上年的地区主要分布在内蒙古中西部、宁夏北部、甘肃西部、新疆北部等地区。

　　7月份，长势偏好的区域主要分布在黑龙江中西部、吉林西北部、内蒙古中东部、四川西部、西藏大部等地区；长势不如上年的地区主要分布在新疆北部、甘肃中部、宁夏北部、河南中部及北部等地区。

　　8月份，长势偏好的区域主要分布在内蒙古中部、河北北部、山西东部和西藏东部等地区；长势不如上年的地区主要分布在黑龙江东部、宁夏西部、新疆北部、贵州西部、安徽南部、江西中部等地区。

　　9月份，长势偏好的区域主要分布在内蒙古中部、辽宁西部、河北北部、西藏大部等地区；长势不如上年的地区主要分布在黑龙江东部、新疆北部、宁夏中部、重庆大部等地区。

　　草原生产力

　　2008年全国天然草原鲜草总产量达94715.5万吨，折合干草约29626.8万吨，与上年基本持平，载畜能力约23178万个羊单位。

　　产草量居前十位的省区分别是内蒙古、西藏、四川、新疆、青海、云南、甘肃、黑龙江、广西、湖北，其天然草原干草产量约20725.3万吨，约占全国天然草原干草产量的70%。内蒙古、西藏、四川、新疆、青海、甘肃等六大牧区天然草原干草产量为16438.4万吨，约占全国天然草原干草产量的55.5%。

　　从区域看，西部十二省区市的干草产量达20904.3万吨，占全国天然草原干草产量的70.6%；东北三省的干草产量达2107.3万吨，占全国天然草原干草产量的7.1%；中部六省的干草产量达3907.3万吨，占全国天然草原产草量的13.2%；东部十省市的干草产量达2707.9万吨，占全国天然草原干草产量的9.1%。
 

　　与上年相比，产草量明显提高的区域主要分布在内蒙古中部和东部、新疆南部、西藏东部等地区；产草量明显下降的区域主要分布在新疆北部、宁夏大部、甘肃西部等地区。六大牧区中内蒙古中部和东部雨水条件较好，全区增产18.7％，西藏自治区增产8.5％；新疆北部草原遭受历史性罕见旱灾，全区干草产量下降22.7％；四川、甘肃和青海3省基本持平。其他省区中，河北、吉林、辽宁略有增产；河南、湖北、贵州略有减产；广西、重庆、云南、宁夏等4省份减产明显，减产幅度在10～20％。

　　从草原类型看，干草产量位于前5位的分别是高寒草甸类、低地草甸类、热性灌草丛类、温性草原类和热性草丛类，其产量之和占全国草原干草产量的46.3%；草原面积位于前5位的高寒草甸类、温性荒漠类、高寒草原类、温性草原类和低地草甸类，其产量之和占全国草原干草产量的35.7%。

　　与上年相比，有8类草原的产草量不同程度的增加，其中暖性草丛类、高寒草原类、高寒荒漠类、高寒荒漠草原类和高寒草甸草原类的增产幅度分别超过10％，增产面积超过50％；其他10类草原的产草量有不同程度的减少，其中山地草甸类、温性荒漠草原类、温性荒漠类、热性草丛类、温性草原化荒漠类和热性灌草丛类的减产幅度在10％以上，减产面积超过45％。

　　草原保护建设工程效益

　　近年来，国家在北京、河北、山西、内蒙古、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（区、市）和新疆建设兵团的230个县（旗、团场）陆续实施了退牧还草、京津风沙源治理和西南岩溶地区草地治理试点等工程项目，采取了草原围栏、补播改良、人工种草等工程措施，工程区内植被逐步恢复，生态环境明显改善。

　　对全国11个省区127个项目县旗监测结果显示，与非工程区相比，工程区内植被盖度平均提高16个百分点；植被高度平均增加9厘米，提高63%；鲜草产量每公顷平均增加2213千克，提高80％；可食鲜草产量每公顷平均增加1966千克，提高83%。

　　——退牧还草工程

　　对内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆等8省（区）95个县（旗）的退牧还草工程监测结果显示，与非工程区相比，工程区内植被盖度平均提高14个百分点；植被高度平均增加7.7厘米，提高60%；鲜草产量每公顷平均增加1560千克，提高68 %；可食鲜草产量每公顷平均增加1395千克，提高73%；多年生植物在群落中的优势度也有所提高。

　　按照退牧还草工程区划，分别对不同区域的工程建设效益进行了监测。

　　对内蒙古东部和东北西部退化草原治理区14个县的监测结果显示，与非工程区相比，工程区内植被盖度平均提高13.6个百分点；植被高度平均增加9.8厘米，提高46%；鲜草产量每公顷平均增加1015千克，提高34%；可食鲜草产量每公顷平均增加1012千克，提高34%。

　　对新疆退化草原治理区18个县的监测结果显示，与非工程区相比，工程区内植被盖度平均提高 10.7个百分点；植被高度平均增加6.8厘米，提高72%；鲜草产量每公顷平均增加646千克，提高96%；可食鲜草产量每公顷平均增加631千克，提高94%。

　　对内蒙古和陕甘宁西部退化草原治理区23个县的监测结果显示，与非工程区相比，工程区内植被盖度平均提高16.8个百分点；植被高度平均增加8.7厘米，提高36%；鲜草产量每公顷平均增加935千克，提高66%；可食鲜草产量每公顷平均增加864千克，提高72%。

　　对青藏高原江河源退化草原治理区40个县的监测结果显示，与非工程区相比，工程区内植被盖度平均提高14.3个百分点；植被高度平均增加6.5厘米，提高74%；鲜草产量每公顷平均增加2500千克，提高76%；可食鲜草产量每公顷平均增加2150千克，提高83%。

　　——京津风沙源治理工程

　　对河北、山西、内蒙古3省（区）29个县（旗、市）的京津风沙源治理工程监测结果表明，与非工程区相比，工程区内植被盖度平均提高23.8个百分点；植被高度平均增加14.3厘米，提高82%；鲜草产量每公顷平均增加2665千克，提高104%；可食鲜草产量每公顷平均增加2613千克，提高103%。

　　京津风沙源治理工程的实施遏制了严重沙化草地的扩张。2008年内蒙古自治区６旗的严重沙化草地面积约为26403公顷，比2000年减少约28%。其中，达尔罕茂明安联合旗减少32%，苏尼特右旗减少25.6%，镶黄旗减少30.3%，四子王旗减少35.6%，西乌珠穆沁旗减少28.2%，东乌珠穆沁旗减少24.2%。

　　——西南岩溶地区草地治理试点工程

　　对贵州省威宁县、德江县、晴隆县3县岩溶地区草地治理试点工程的监测结果表明，与非工程区相比，改良草地工程区内植被盖度平均提高 19个百分点；植被高度平均增加34.3厘米，提高135%；鲜草产量每公顷平均增加5116千克，提高183%。围栏封育工程区内植被盖度平均提高5个百分点；植被高度平均增加4.6厘米，提高18%；鲜草产量每公顷平均增加363千克，提高12.9%。

　　在国家实施退牧还草、京津风沙源治理、岩溶地区草地治理等工程项目的示范辐射和带动下，地方政府和农牧民进一步加大保护建设投入力度，项目区和周边草原生态环境逐步改善，农牧民增收和脱贫步伐加快，有效促进了牧区畜牧业生产方式的转变，有力推动了草原地区生态、社会和经济的全面协调可持续发展。

　　草原利用状况

　　各省区采取有力措施积极推进草原畜牧业生产方式转变，改良天然草场，加强饲草料基地建设,推广禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲养殖，加大草原保护建设工作力度，草畜平衡状况进一步改善。截至2007年底，全国累计人工种草保留面积2867万公顷，围栏面积5467万公顷，禁牧休牧轮牧草原面积9000万公顷。

　　2008年全国重点天然草原的牲畜超载率为32％。其中，西藏、内蒙古、新疆、青海、四川、甘肃的牲畜超载率分别为38%、18%、40%、37%、39%、39%。

　　从牧区、半农半牧区县（旗）情况看：全国266个牧区、半牧区县（旗）中，牲畜超载率大于20％的仍有176个县（旗），但超载程度较重的县旗个数有所减少。

　　草原火灾

　　2008年草原火灾发生次数及受害草原面积仍处于历史低位水平。全国共发生草原火灾251起，其中草原火警228起，一般草原火灾19起，重大草原火灾4起，无人员伤亡和牲畜损失。火灾受害草原面积9895.9公顷。与上年相比，受害草原面积减少1523.3公顷，下降13%。与前6年的平均水平相比，火灾发生次数下降39.5％，受害草原面积减少79.4%。

　　从时间看，火灾主要发生在3月、4月、5月、10月、11月，共发生草原火灾190起，占全国草原火灾发生次数的75.7%，受害草原面积7509.1公顷，占全国火灾受害草原面积的75.9%。

　　从区域看，火灾较为严重的是黑龙江、吉林和四川3省，共发生草原火灾132起，占全国草原火灾发生次数的52.6%，受害草原面积为6607公顷，占全国火灾受害草原面积的66.8%。六大牧区共发生草原火灾126起，占全国草原火灾发生次数的50.2%，火灾受害草原面积为4252.8公顷，占全国火灾受害草原面积的43%。

　　从起火原因看，烧荒引起草原火灾的比例，其次为吸烟、取暖做饭、上坟烧纸和玩火等原因。火灾较严重的黑龙江省和吉林省，由烧荒引发火灾的次数分别占到两省火灾发生次数的97％和73.5％，四川省草原火灾主要是由吸烟和取暖做饭引起的，其引发的火灾占四川省草原火灾发生次数的67.6%。

　　草原鼠害

　　2008年，全国草原鼠害危害面积3675.8万公顷，占草原总面积的9.4%。草原鼠害主要发生在13个省区和新疆生产建设兵团，其中内蒙古、青海、西藏、甘肃、新疆、四川等六省区鼠害危害面积3168万公顷，占全国草原鼠害危害面积的86.2%，是我国草原鼠害的主要发生地。

　　高原鼠兔、高原鼢鼠、大沙鼠、长爪沙鼠和布氏田鼠是草原主要危害鼠种，危害面积达2327.2万公顷，占鼠害危害面积的63.3%。其中，高原鼠兔危害面积，占全国草原鼠害危害面积的35.4％。

　　近年来，由于草原无鼠害示范区的建设和各项鼠害防控技术的联合运用，危害面积和危害程度得到了有效的控制，呈逐年下降的趋势。2008年草原鼠害发生面积较上年减少5.6%，较近6年平均危害面积减少6.4%。

　　草原虫害

　　2008年，全国草原虫害危害面积2700.7万公顷，占草原总面积的6.9%，较上年增加53.6%，较近年平均危害面积增加23.5%，属偏重发生年份。

　　草原虫害主要发生在13个省区和新疆生产建设兵团，其中内蒙古、新疆、青海和甘肃4省区虫害危害面积达2179.7万公顷，占全国草原虫害危害面积的80.7%。

　　危害严重的主要是草原蝗虫、草地螟和草原毛虫，危害面积总计2281.8万公顷，占虫害危害面积的84.5%。其中，草原蝗虫（亚洲小车蝗、意大利蝗、西藏飞蝗及其它草原蝗虫）危害面积1170.4万公顷，占虫害危害面积的43.3%。2008年草地螟在内蒙古中西部和黑龙江省等地区严重发生，危害面积868.7万公顷，是上年的6倍，是近5年平均危害面积的5.2倍。

　　草原生态状况

　　近年来，国家先后启动实施了天然草原植被恢复与建设、退牧还草、京津风沙源治理、岩溶地区草地治理试点工程等草原保护建设工程项目。棚圈建设、青贮窖、饲草加工机械、饲料粮补助等工程配套措施逐步落实，部分牲畜从完全依赖天然草原放牧转变为舍饲半舍饲圈养，项目县天然草原承载压力逐渐减轻，植被盖度和高度显著增加，草场生产力明显提高，草群结构不断优化，草原生态系统功能逐步恢复，生态环境状况趋于好转。

　　然而，广大草原超载过牧依然严重，开垦、乱征滥占、乱采滥挖等破坏草原的行为仍有发生，鼠虫灾害发生面积居高不下，沙化、盐渍化、石漠化依然严重，草原生态环境治理任务十分艰巨。

　　对策建议

　　2008年草原监测结果表明，全国草原保护建设工作成效显著，草原保护建设工程项目区草原生态环境明显改善，但全国草原生态环境治理任务依然艰巨，必须进一步强化草原宣传工作，加大草原保护建设力度，认真落实草原保护建设各项制度，逐步恢复草原植被，促进草原生态修复，提升草原生态功能，实现牧区生态、经济和社会的全面协调可持续发展。

　　稳定和完善草原承包经营制度 加快推进出台稳定和完善草原承包经营制度的政策性文件，明确草原承包的指导思想、原则和目标，以及各级政府和相关部门的职责和任务。积极推进草原确权和承包经营制度落实，明确草原属性和范围，依法发放草原所有权证和使用权证。严格规范草原承包经营权流转，健全草原家庭承包经营管理制度。完善推进草原承包和强化承包管理的工作机制，加快推进草原承包经营制度的落实。做好草原资源普查准备工作，摸清草原资源状况和变化情况。

　　推进和完善草原保护支持政策 积极推进制定出台专门针对草原生态保护、草原畜牧业发展和农牧民增收的支持政策，对牧民实施种草、牧草良种、禁牧休牧、牧业机械等补贴政策，让广大牧民共享发展成果。加快建立草原生态补偿制度，加强调查研究，逐步完善草原生态补偿的补偿内容、补偿标准、补偿主体和补偿方式。尽快开展生态补偿试点工作，力争全国草原生态补偿工作早日启动实施。

　　加快推进草原畜牧业生产方式转变 通过项目带动、政策引导和执法宣传等措施，积极推行草畜平衡和草原禁牧休牧轮牧制度，逐步使合理利用草原成为农牧民的自觉行为。加大草原围栏、人工饲草料基地、牲畜棚圈、牧草加工机械等基础设施建设，为农牧民转变畜牧业生产方式创造条件。积极推广先进适用的畜牧业生产技术，帮助、指导农牧民开展家畜品种改良，提高家畜良种覆盖率，优化畜群结构，加快出栏周转，提高畜产品商品率，增加农牧民畜牧业生产收益。

　　加快草原生态保护工程建设步伐 加快实施《全国草原保护建设利用总体规划》，加紧编制《全国草原保护建设利用总体规划实施大纲》，尽快启动各项草原保护建设工程。推进退牧还草，发展灌溉草场，恢复草原生态植被；加快荒漠化石漠化治理，加强自然保护区建设。加大退牧还草工程实施力度，进一步完善工程政策，扩大工程实施范围，增加建设内容，提高补助标准，延长补助年限。

　　不断加大草原执法监督力度 加快推进草原监理机构建设，通过项目引导、宣传鼓励等措施，积极推动地方各级草原监理机构建设，尽快改善各级草原监理机构执法监督装备条件。健全和完善草原执法培训制度，推进草原执法培训工作规范化、制度化。强化草原违法行为的事前监督，通过加强巡查和充分发挥基层干部、农牧民的监督作用，切实将草原违法行为遏制在萌芽阶段。加大草原大案要案的查处力度，对一些性质严重、影响恶劣的大案要案，集中力量予以查处，并对查处结果曝光，提高草原违法案件的警示作用。

　　进一步强化草原宣传工作 加大草原宣传工作力度，提高全社会对草原重要地位及作用的认识，提升草原保护的法制意识，营造爱草、重草、护草的良好舆论氛围，形成支持草原保护与建设的良好舆论氛围和强大社会合力。突出草原生态建设在生态文明建设中的主体地位，为经济社会发展提供良好的生态屏障。切实加强对草原宣传工作的组织领导，精心谋划，积极探索创新草原宣传工作新途径、新方法，努力提高草原宣传的针对性、实效性和影响力。