7月10日，为期3天的八国集团（G8）峰会在意大利山城拉奎拉落下帷幕。作为本次峰会重要的议题之一，气候变化问题受到高度关注。

纵观此次八国集团峰会所通过的关于气候变化的声明，尽管再次提出了到2050年将全球温室气体减半的长期减排目标，但要想遏制、减缓全人类所面临的环境威胁——气候变化，以G8为代表的发达国家仍需确立雄心勃勃的中期减排目标和明确的减排基准线。

鉴于发达国家与发展中国家在有关气候变化的一些根本性问题上的分歧，世界各国仍需为年底达成“哥本哈根协议”、为“后京都”时代的国际气候体制的确立做出艰苦努力。

重申全球长期减排目标:到2050年至少削减50%

据新华社报道，八国集团轮值主席、意大利总理贝卢斯科尼在会后的记者招待会上阐述了会议成果。他说，八国集团除了就全球性议题、核不扩散和反恐问题等通过了3份声明外，还同与会的对话伙伴们通过了4份共同文件，涉及同发展中五国合作推进全球议程、能源与气候变化、非洲水和卫生问题、粮食安全倡议等。

7月8日，八国集团成员发表声明称，八国愿意同所有国家一道，到2050年使全球温室气体排放量至少减少50%，并以工业化前的水平为基准，将全球温度的升幅控制在2℃内。工业革命以来，由于矿物燃料的广泛使用，全球平均温度已上升了约0.7℃。

声明同时表示，到2050年，发达国家温室气体排放总量应在1990年或其后某一年的基础上减少80%以上。

尽管英国首相布朗称之为“历史性的宣言”，德国总理默克尔也认为这是向前迈进了一大步，但世界舆论指出，声明中没有提出中期减排目标，也没有明确应以哪一年的水平作为基准，因此，这一宣言难称“实质性成果”。

事实上，去年在日本北海道洞爷湖举行的八国集团峰会就提出，“到2050年把全球温室气体排放量削减至少50%，应当成为一个全球目标”。

潘基文:八国仍需确立中期减排目标和明确减排基准线

据联合国新闻中心消息，针对八国集团提出的到2050年将温室气体排放量减少80%的长期目标，联合国秘书长潘基文表示欢迎，但他同时指出，要想取信于人，八国仍需确立雄心勃勃的中期减排目标和明确的基准线。

潘基文表示，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）已指出，要避免气候变化为恶劣的后果，工业化国家需要到2020年将排放量在1990年的基础上减少25%~40%。但令人失望的是，目前发达国家各自提出的中期减排目标还未达到这一标准。他希望发达国家在这个问题上发挥表率作用。

同时，潘基文表示，世界各国应当在公平的基础上做出各自的贡献，发展中国家也应做出适当、可测量、可报告、可核查的减排努力。为此，发展中国家需要发达国家提供资金和技术支持。而且，弱势发展中国家适应气候变化的有害影响也需要资金援助。

发展中国家:“共同但有区别的责任原则”不容混淆

仔细观察本次峰会，不难看到，发达国家与发展中国家在有关气候变化的一些根本性问题，比如发达国家能否兑现对发展中国家在应对气候变化问题方面的资金援助、技术转让和能力建设的支持，是否要给发展中国家确定强制性量化减排目标等仍然存在严重分歧，难以达成共识。

作为发展中国家代表的印度称，发展中国家首先希望看到发达国家提供相关金融援助，帮助发展中国家解决更多的洪灾、酷暑、暴风雪和不断上升的海平面问题。同时希望发达国家就2020年之前的中期阶段设定减排目标，而非“2050年前”这么长的时间维度。

分析人士指出，事实上，此次的“减排宣言”在实质性问题上并未有大幅进步。在去年的日本洞爷湖G8峰会上，G　8领导人已就“2050年前使全球温室气体排放量减半”目标达成一致，但在以哪个时期排放量为基准年份方面存在分歧。同样，此次的声明也未提及基准年份。

同时，根据1994年3月正式生效的《联合国气候变化框架公约》，发达国家应在2000年将其温室气体排放降到1990年的水平。但据美国能源部发布的2005年温室气体排放报告，2005年美国温室气体排放量比前一年增加了0.6%。此外，自1990年以来，美国的温室气体排放量以年均1%的速度增加。发达国家自己屡屡食言，也难怪发展中国家难以对其消除不信任感。

虽然在如何应对气候变化上存在众多分歧，但发展中五国仍坚持“共同但有区别的责任原则”和各自能力原则。五国一致要求，发达国家必须在资金支持、技术转让、能力建设方面为发展中国家减缓气候变化提供帮助，而发达国家应首先做出决断以减少本国温室气体排放，率先履行有约束力的、绝对的减排义务，到2020年发达国家必须在1990年基础上至少减排40%。

另据路透社报道，一家名为“点碳”（Point Carbon）的研究机构分析人员表示，12月哥本哈根会议能否达成全球减排协议取决于美国能否在会议前通过自己的环境法案。

这家研究机构在一份报告中称，哥本哈根会议达成全球减排协议的可能性至少有50%，如果美国参议院在12月前通过美国的碳排放交易法案，那么达成全球减排协议的可能性将极大提升。

但碳市场专家及环保人士担心，美国的碳排放交易法可能要到明年才能在参议院通过。

发展中国家希望发达国家在2020年前将温室气体排放量比1990年水平减少25%~40%，但美国只希望达到1990年水平即可，按照美国2007年的排放水平，这意味着美国将只减排14%。

“后京都议定书”:出炉尚需艰苦努力

国际环保组织绿色和平气候变化项目负责人乔里斯·泰吉森认为，“就像登山一样，这份声明给我们指出了山顶，但是没有告诉我们路在哪儿。”他表示，声明设立的2050年远期排放目标是不错的，但缺乏具体的实施手段，让人觉得“空洞”。

泰吉森补充说:“我们现在需要确定的是未来10年的中期减排目标，2050年的目标远远超出了这些制定者的政治生命，到时候将没有任何国家为未能实现目标而负责。”

横亘在发达国家和发展中国家减排问题上的分歧，并未因这种“G8＋5”的新模式而有所减少。受邀参加此次峰会的新兴五大经济体中国、印度、巴西、墨西哥和南非均对减排的长期目标提出质疑，称声明之所以提出2050年远期目标，意在将发展中国家先行纳入减排框架，以便向发展中国家转嫁减排责任，这违背了《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则。

世界自然基金会国际环境组的基姆·卡斯丁森提出，“减排的代价昂贵，有可能伤害新兴经济体的竞争力，它们没有掌握发达国家拥有的相关技术。它们需要经济上的援助和技术上的支持，到目前为止，八国集团为此付出的还不够。”

如果没有足够的妥协，各国能否在12月的哥本哈根会议上达成“后京都”时代的新气候协议、构建新的国际气候体制仍然悬念迭生。